22.09.07
Партия регионов:Сильные регионы –сильное государство!
источник: Газета СОБЫТИЯ
В Киеве состоялась пресс-конференция с участием народного депутата от Партии регионов Александра Ефремова и генерального директора Бюро экономических и социальных технологий Ирины Акимовой. В ее ходе они рассказали о видении «регионалами» реформы местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства.

В своем вступительном слове Александр Ефремов, в частности, сказал:
– Мы считаем, что многие проблемы, которые есть сегодня в государстве, связаны с тем, что в центре происходит чрезмерная концентрация властных и финансовых полномочий, а регионы продолжают, несмотря на многократные и многолетние заявления политиков, жить по остаточному принципу.
Мы видим, что в государственном бюджете линия динамики показывает достаточно благополучную картину. Около 46% объемов финансирования приходится именно на местные бюджеты. Но эта видимость внешнего благополучия сразу исчезает, стоит лишь более глубоко изучить суть данного вопроса.

И картина тогда вырисовывается следующая. В доходах местного бюджета собственные расходы на самоуправление составляют всего лишь 15%, а 85% – это трансферты для перечисления налогов, которые распределяются через государственный бюджет. Фактически у нас местные советы превращены в кассы по выдаче заработной платы и по расчетам за энергоносители. Сегодня руководитель поселка, города или региона вынужден согласовывать каждую строчку по этому бюджету, приезжая в Киев.

Нет стимула работать лучше, потому что из 690 бюджетов областного, районного и городского уровня 648 бюджетов – дотационные. Вдумайтесь только в эту цифру! 94% бюджетов у нас в Украине дотационные. Это говорит о том, что практически все ресурсы собираются в государственный бюджет, а затем из Киева распределяются по территориям. Причем делается это, исходя не из того, как работает та или иная территория, а как, собственно, диктуют чиновники, которые принимают решения непосредственно здесь, в центре.

В свое время были сделаны правильные шаги по политическому решению данной проблемы. Но, к сожалению, после 2004 года те «оранжевые» руководители, которые пришли к власти на волне политической реформы, фактически поставили на ней крест. В конце 2004-2005 годов каких-то действительно серьезных усилий по ее претворению в жизнь не предпринималось. Затем, когда начала работать Верховная Рада пятого созыва, «оранжевые» партии фактически блокировали проведение второго этапа конституционной реформы, так и не дав ее продолжить в плане развития реформы местного самоуправления.

Более того, в марте 2005 года правительство Тимошенко сделало беспрецедентный шаг. Оно лишило местные бюджеты права на сверхплановые доходы, которые раньше у них были заложены в государственный бюджет. Тем самым был создан прецедент, когда с местными бюджетами можно обходиться из центра так, как это считает нужным центральное правительство, не обращая внимания на те проблемы и беды, которые сегодня есть на территориях. В это же время в 2,3 раза, то есть на 533 миллиона гривен, были уменьшены капитальные субвенции регионам.

Что намерены сделать «регионалы» для исправления этой ситуации?
Ставится следующая цель: дать реальную власть местному самоуправлению, дать местным советам надежную финансовую базу для решения региональных задач, сделать местную власть подотчетной избирателям и, конечно же, увеличить представительство регионов в центральных органах власти.
Для этого надо продолжить конституционную реформу в плане местного самоуправления. В качестве одного из первоочередных шагов предлагается создать исполкомы областных и районных советов. Будут ликвидированы областные и районные администрации, а вместо них создан институт представителей Президента в областях.

При этом Партия регионов предлагает усилить представительство региональных интересов на центральном уровне. Намечается создать Верхнюю палату Верховной Рады с равным представительством регионов. От одного региона в Верхнюю палату избираются два представителя, которые будут выполнять функции представительства того или иного региона в верховной власти в Киеве.

При этом возникает вопрос: откуда и каким образом будут браться финансовые источники, и за счет чего они будут пополняться? Партия регионов предлагает, чтобы 15% от существующего сегодня налога на прибыль оставалось непосредственно на территориях. Это, по расчетам специалистов, дает дополнительно более 5 миллиардов гривен в местные бюджеты.
Кроме того, предлагается 50% от перевыполнения плана по государственным налогам – это еще полмиллиарда – также оставлять региональным структурам. Тем самым увеличивается заинтересованность регионов в эффективной работе предприятий, которые расположены на территориях, и заинтересованность территорий непосредственно заниматься налоговыми вопросами по самым различным направлениям.

Налог на прибыль предлагается изымать по месту расположения производства, а налог на физических лиц – по месту проживания налогоплательщика.
Уже в ближайшие пять лет будет практически реализовано перераспределение финансовых ресурсов государства от 49%, которые номинально сегодня есть в государстве, до 60% в 2012 году. При этом надо уделить внимание тому, что субвенции и программные вопросы, которые решаются, в как можно большем объеме делегировались на места, а не перераспределялись через центральные органы власти.

Главное – чтобы избиратели имели сегодня возможность влиять на органы власти на местах. С этой целью предлагается вернуться в населенных пунктах численностью до 10 тысяч жителей к прежней системе выборов, то есть избирать там органы местного самоуправления по мажоритарному принципу.
С точки зрения Партии регионов, если осуществить вышеперечисленные изменения в законодательство, финансовое перераспределение и так далее, то Украина сможет успешно решить целый ряд проблем, которые сегодня реально существуют в наших регионах.

Ющенко чмо!

 
* Имя:
Е-mail:
* Текст:
* Защитный код: (пять цифр от 0 до 9)


* - Поля, помеченные звездочкой, обязательны для заполнения.